盱眙撤县建市提上日程，江苏迎来“撤县设市”浪潮？

| 招商动态 |2016-10-05

日前，淮安市委召开七届二次全会，审议通过了《关于同意申报盱眙撤县设市的决议》。近几年，类似淮安这样的撤县设市在江苏并非个案。区县一级的行政区划调整呈燎原之势。接下来，江苏或将迎来“撤县设市”的浪潮。

今年7月初，江苏省人民政府办公厅正式发布相关通知，经国务院批准，对淮安市行政区划作出调整，将淮安市清河区、清浦区合并为全新的淮安市清江浦区。同时，撤销洪泽县，设立淮安市洪泽区，行政区域不变。

8月，南通市官方也传出正在推进海安县、如东县撤县设市的消息。

此次，淮安又审议通过了《关于同意申报盱眙撤县设市的决议》，据消息，江苏省内据说有五六个撤县设市的指标，具体工作各地也都在各自低调推进中。但出于谨慎考虑，目前并不适合对外发布任何细节和进展。

盱眙撤县设市后将填补淮安县级市空白，对盱眙和整个淮安的城市形象提升以及加快发展都有着重要作用。盱眙作为南京“后花园”，撤县设市后将有利于发挥自身独特优势，促进淮安更好地融入南京都市圈。该市民政部门和盱眙县将共同做好争取工作，抓好难得机遇，把争取过程变成振奋人心、凝聚人心的过程，变成提升实力、提升形象的过程。

2015年12月22日，中共淮安市第六次代表大会第五次会议上透露出，淮安将加快盱眙、涟水撤县设市步伐。位于淮安市区南郊的盱眙，是南京一小时都市圈重要的节点城市；而随着涟水机场的不断升级，连淮扬镇高铁的开工，涟水县的城市竞争力也日益凸显。

撤县设市再上议程

江苏上一次有撤县设市的动作还是在1996年8月，撤销盐城市大丰县，以其原辖区域设立大丰市。

据公开报道，1997年，国务院叫停了撤县设市政策。原因在于，当时许多地方盲目追求“县改市”，造成了县级市市区农村人口比重过大、城郊比例失调等现象。

直到2013年2月，吉林省扶余县撤县设市获得国务院批复。这标志着中国撤县设市政策正式解冻。

然而，解冻是谨慎的。2013年，仅吉林扶余、云南弥勒和青海玉树撤县设市，2014年仅云南香格里拉撤县设市。2015年以来，撤县设市的数量有小幅上涨。

与之对应，有撤县设市需求的县排成了长队。据《法治周末》，到2015年底，全国已有165个县将相关申报材料上报国务院，正排队等待审批。

中科院院士陆大道在接受采访时表示，撤县设市通过率不高，原因可能在于有些申请县实际的经济结构和特征还是以农村地区为主，县城的经济力量和城市的第二、三产业不是很强。陆大道认为，能否撤县设市，主要是看这个县和县城的中心政府所在地的经济实力和全县范围内的经济结构，能否达到城市系统来管理。

“撤县改区”并没有停止

“改区”还是“设市”，一个县城的利弊权衡“撤县设市”被叫停后，“撤县改区”并没有停止。

和撤县设市一样，撤县改区也是一种城市化方式，主要集中在大城市近郊县。改为市辖区后，便于接受大城市核心区的辐射，也反过来拓展了特大城市的发展空间。

梳理资料发现，自1997年至2004年间，江苏多个县完成了改区工作。比如，2000年撤销江宁县，设南京市江宁区；2002年撤销县级武进市，设立常州市武进区等等。